种业振兴是保障粮食安全的基石，改革开放以来国家高度重视种业发展。本研究从政策目标与政策工具适配视角出发，采用“创新链—政策工具”二维分析框架，对 1986-2022 年的 195 份中央层面种业政策文本进行量化分析。研究发现，种业政策目标及时回应了种业发展的战略需求和关键问题，环境型和供给型工具与创新链环节政策目标适配度高，但是存在需求型政策使用不足、环境型与供给型工具子类型使用不均衡等问题。应进一步细化和优化政策目标，强化需求型政策工具的使用，优化种业政策子工具类型结构，加强法规管制类工具的执行力度，增强种业政策与科技政策的协调。