围绕中国“种业新政”和杂交水稻种子生产基地分散、效益低下等大的背景，阐述中国杂交水稻种子生产基地项目建设及战略性调整的方向、原则和必要性；提出江苏、海南等省作为项目实施的主要优势区域；针对中国杂交水稻种子基地项目实施过程中一直存在的布局不合理、政府扶持力度小、市场不规范、基地不稳定、自然灾害发生频繁等主要问题，提出科学布局、重点实施、加大政府扶持力度、依法维护种子基地生产秩序、设立制种保护区和制种专项风险基金等对策。