种子法律法规的颁布实施，打破了种子地域性行政垄断格局，将种子产业全面推向市场经济，执行有条件的全面放开。新的种子市场经营机制的建立，促进了种子产业向科研、生产、经营“三位一体”产业化的全面发展，种子市场呈现出一派欣欣向荣的景象。种子市场经济的发展，给种子研究者、生产者和经营者提出了新的要求，一些种子经营者在市场经济的冲击下，经不起风险磨难，法律意识淡薄，违法经营行为频频发生，破坏了种子市场正常的经营秩序，危及了农业生产的安全。