自上世纪90年代以来,我国的工业化和城市化发展迅速,农用地被征用,导致了大量农民失去土地.失地农民既有别于传统意义上的农民,又不同于城市居民,失地农民成了"种田无地,就业无岗,社保无份"的三无人员.失地农民是城市化进程中的正常现象,又是一个地区城市化进程中必然出现的一部分群体.农民失去了土地,也就失去了最基本的生活资料,失去了最基本的生计来源.